Поговорим о рисках. Предоставление порта-убежища терпящим бедствие судам

Основная задача порта известна всем – обеспечивать регулярную обработку судов и грузов, т.е., иными словами, бесперебойное движение товаров в цепи поставок. Но случается, что перед портом встаёт задача совершенно иного рода – предоставить так называемое «убежище» (англ. «port of distress») судну, терпящему бедствие, будь то пожар, повреждение конструкции судна, разлив или самовозгорание груза, потеря хода и т.п.

Эта ситуация не просто сложная с точки зрения оценки и принятия решения, но и часто чреватая ненужной оглаской и последующими геополитическими рисками. В итоге для любого порта решение о предоставлении убежища судну зачастую сопряжено с высокой вероятностью серьёзных и долгосрочных последствий. Поэтому реакция порта на просьбу судна об убежище не должна ограничиваться простым согласием или отказом. Необходимо тщательно взвесить, где лучше всего «локализовать» и устранить чрезвычайную ситуацию, как избежать ущерба рабочим процессам в порту, безопасности и жизни людей, окружающей среде и экономическим интересам.

Всё немного сложнее, чем просто «да» или «нет»

Вопреки частому заблуждению, принять сигнал бедствия вовсе не значит тут же принять судно. Международными организациями разработаны рекомендации*, описывающие возможные действия представителей прибрежных государств (причём в некоторых странах алгоритмы действий утверждены на уровне законодательства). Тем не менее, в каждом отдельном случае нужно действовать сообразно ситуации, с учётом имеющихся операционных возможностей и рисков для людей и окружающей среды.

Реагирование на сигнал бедствия подразумевает совокупное участие и совокупное же решение государственных органов, портовых властей, владельца и экипажа судна, и весь риск, соответственно, распределяется между всеми участниками этого процесса. Ведь если просто отказать судну в убежище, проблема от этого не пропадёт – она переместится дальше от берега, где последствия чрезвычайной ситуации могут быть ещё серьёзнее. Поэтому вопрос не в том, предоставлять убежище судну или нет, а в том, где совокупность рисков будет минимальной.

«Вопрос не в том, предоставлять убежище судну или нет, а в том, где совокупность рисков будет минимальной»

При такой постановке вопроса решения должны приниматься проактивно и быть направлены на снижение единого для всех риска – именно поэтому госорганы, администрация порта, экипаж и судовладельцы всегда рассматривают различные варианты возможного развития событий, стремясь выбрать оптимальный.

Выбор места убежища

Когда судно запрашивает и получает согласие на предоставление убежища, это необязательно значит, что оно пришвартуется в порту. Нередко более безопасным вариантом является якорная стоянка на рейде, в гавани или в безопасном районе на удалении от берега. Причина очень простая – в определённых случаях швартовка у причала может означать потенциальную опасность для инфраструктуры и работников порта или даже жителей окружающих порт районов. Именно поэтому предоставление судну убежища – это не просто формальное согласие или отказ, а поиск и выбор оптимальных опций.

«Предоставление судну убежища – это не просто формальное согласие или отказ, а поиск и выбор оптимальных опций»

Практика показывает, что место, где можно взять под контроль, оценить и затем устранить чрезвычайную ситуацию, не создав дополнительной опасности, часто находится вне порта. Особенно важно не впускать источник рисков в порт в тех случаях, когда ситуация на борту нестабильна, непредсказуема или же в порту нет достаточного места, чтобы создать контролируемые условия для её полноценной ликвидации.

«По-быстрому» не получится

Ещё одно распространённое заблуждение касается сроков спасательной операции. Убежище редко предоставляется на пару дней – судно может пробыть в порту несколько недель и даже месяцев, особенно если требуется выгрузка и осмотр груза или ремонт самого судна.

Оставаясь у причала, прибывшее в убежище судно занимает место, требуемое для обработки других судов, затрудняя работу порта. Администрации порта следует заранее быть готовой к тому, что предоставление убежища судну – это долгосрочное и потенциально затратное мероприятие, а не короткое упражнение.

«Администрации порта следует заранее быть готовой к тому, что предоставление убежища судну – это долгосрочное и потенциально затратное мероприятие, а не короткое упражнение»

Если заранее отнестись к предоставлению убежища как к «долгосрочному мероприятию», это изменит горизонт планирования и поможет администрации порта и другим ответственным лицам более тщательно продумать, как не допустить сбоев в работе порта, как организовать кордоны и пути подхода (подъезда), как осуществлять взаимодействие на различных этапах развития ситуации вплоть до её окончательного разрешения.

Требуется площадь

Случаи предоставления судну убежища нередко демонстрируют, что самый важный ресурс порта – это свободное пространство, и измеряется оно не длиной причала, а его общей площадью. Повреждённые или загрязнённые грузы, удаление отходов, карантинные и изоляционные зоны, временное хранение в ожидании осмотра или утилизации – всё это требует выделения значительных площадей.

Если площади не хватает, принятое судно очень скоро может создать проблемы для работы всего порта. Поэтому наличием свободной площади и диктуется в том числе решение предоставить убежище – например, можно ли безопасно выгрузить, сепарировать, обследовать и утилизировать грузы, можно ли отделить операции с потерпевшим бедствие судном от прочих процессов, осуществляющихся в порту.

Следовательно, на самых ранних этапах нужно предусмотреть место не только для самого судна, но и для выгружаемых грузов и различных сопутствующих операций.

Когда главный риск – это грузы

Хотя основное внимание вначале направлено на само судно, часто основные риски определяются перевозимым грузом. Некоторые виды грузов кажутся беспроблемными, но становятся опасны при нагреве, контакте с водой или даже при небольшом повреждении. Риски несут в себе материалы, подверженные самонагреву или тлению, загрязнённые потребительские товары, серьёзно повреждённые или перегруженные контейнеры.

Особенностями груза, его поведением в конкретных условиях определяются способы обращения с ним, необходимое оборудование, а самое главное – меры защиты персонала. Администрация порта должна своевременно ознакомиться с характером перевозимых на запросившем убежище судне товаров и тщательно продумать, как будут осуществляться операции с повреждённым, нестабильным или загрязнённым грузом в условиях живой рабочей среды порта.

«Особенностями груза, его поведением в конкретных условиях определяются способы обращения с ним, необходимое оборудование, а самое главное – меры защиты персонала»

Когда главные факторы риска связаны именно с грузами, то для принятия решения о предоставлении или непредоставлении судну убежища важнее всего оценить не наличие или отсутствие свободного места для швартовки судна, а возможность безопасно организовать обработку и перемещение грузов в порту.

Пожар на воде

Пожар является одним из самых проблемных видов чрезвычайной ситуации в порту, а пожар на судне (особенно на перевозящем автомобили) представляет ещё большую опасность. Здесь играют роль и тепловыделение, и токсичность, и вероятность распространения пламени, и тот факт, что судно (особенно незнакомое) – это в любом случае непривычное пространство для работы локальных пожарных служб. Впустить в порт судно с пожаром на борту – значит перевести опасность из открытого моря в место, наполненное людьми и дорогостоящей инфраструктурой. Поэтому администрация порта в подобных случаях часто обнаруживает внутри себя вполне понятное нежелание предоставлять судну убежище.

«Впустить в порт судно с пожаром на борту – значит перевести опасность из открытого моря в место, наполненное людьми и дорогостоящей инфраструктурой»

Чтобы всё же быть готовыми к такому сценарию, порту следует сотрудничать с местными экстренными службами и регулярно проводить подготовку персонала к ликвидации пожаров на судах, согласовывать алгоритмы реагирования – в том числе в условиях затруднённого доступа, нехватки воды, необходимости выбора кратности противопожарной пены и контроля качества воздуха. Это поможет порту быть готовым к решению всевозможных проблем, которые могут обнаружиться уже после швартовки судна.

Формула успеха

Когда порт предоставляет убежище судну, то залог успешного разрешения ситуации – не везение, а подготовленность: чёткие алгоритмы принятия решений, налаженное взаимодействие с органами власти, спасателями и страховщиками, заранее определённые зоны в порту и на удалении от берега, уверенность в собственных действиях, наработанная за счёт тренировок и планирования.

«Залог успешного разрешения ситуации – не везение, а подготовленность»

Если всё вышеуказанное в должной мере проработано и закреплено с помощью учебных мероприятий, то оказание помощи судну, терпящему бедствие, будет не судорожной импровизацией, а исполнением всем известного и понятного плана действий. Именно тщательное планирование помогает ответственным лицам учитывать разнородность возможных задач, постоянно быть в курсе ситуации и управлять её последствиями.

Подготовленность также способствует взвешенным решениям. Как уже было сказано выше, от администрации порта требуется не просто решить, принимать судно или нет. Необходим комплекс решений, направленных на снижение различных рисков, принятие защитных мер и поддержание рабочей дисциплины для быстрого и эффективного реагирования на поступающие от судов запросы.

Заключение

Предоставление убежища судну – это не рутинное мероприятие, а действительно чрезвычайное и важное событие в жизни порта. Сложное, часто получающее широкую огласку, требующее трезвой оценки ситуации, быстрых и решительных действий. Сами решения при этом не исчерпываются одним лишь вопросом, пустить судно в порт или не пустить.

Успех в таких случаях определяется оптимальным выбором места стоянки для судна, а также выдержкой, чёткостью и согласованностью дальнейших действий. Главное – не соглашаться бездумно на любые запросы судна, а определить, где участникам спасательной операции лучше всего удастся минимизировать риски и любые их последствия.

* — www.imo.org/en/ourwork/safety/pages/placesofrefuge.aspx